Стабилизационная оговорка при введении новых пошлин
В рамках механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) организации,реализующие инвестиционные проекты на сумму более 15 млрд рублей, могут рассчитывать на стабилизацию актов, предусматривающих увеличение ставок вывозных таможенных пошлин.
При этом существует неопределенность по вопросу о том, должна ли организация, заключившая СЗКП,уплачивать таможенные пошлины, ставка которых не увеличилась, а была впервые установлена после заключения СЗПК.
Возможны два варианта толкования:
Консервативный:
- буквально согласно Закону о ЗПК стабилизируются именно установленные ставки таможенных пошлин от их увеличения, потому нельзя «заморозить» несуществующие ставки и необходимо уплачивать вновь введенные пошлины;
- данной позиции придерживается Минфин России, который указал, что вновь установленные постановлением Правительства РФ от 21.09.2023 № 1538 ставки не стабилизируются[1];
Либеральный:
- цель стабилизационной оговорки состоит в фиксации определенного на момент заключения СЗПК правового режима. Фактически установленная ставка в размере 0%и неустановленная ставка имеют для инвестора одинаковое значение. Поэтому стабилизация должна распространяться как на первую (ставка была 0 %),так и на вторую (ставки не было) ситуации;
- ФТС России[2] обратило внимание на возможность применения стабилизационной оговорки в случае увеличения (установления)ставок вывозных таможенных пошлин для организаций, заключивших СЗПК;
- в случае сомнений и неопределенности толкование нормы таможенного права (как отрасли публичного права) должно осуществляться в пользу инвестора как частного лица(против правоприменителя).
Таким образом, ввиду правовой неопределенности существует высокий риск того, что неуплата стороной СЗПК вновь введенной пошлины будет признана нарушением таможенного законодательства.
[1] См. письмо Минфина России от 01.11.2023 №27-00-05/104456.
[2] Информация ФТС России от 19.12.2023 «ФТС России разъясняет порядок заполнения таможенных деклараций на товары, перемещаемые в рамках реализации СЗПК».